国务院办公厅关于勉励和支持社会资本加入生态�；ば薷吹囊饧�
国办发〔2021〕40号
各省、自治区、直辖市人民政府 ，国务院各部委、各直属机构：
生态�；ば薷词鞘刈∽匀簧步缦蕖⒃鼋匀簧低持柿空甯纳频闹匾� 。恒久以来 ，我国一些地区生态系统受损退化问题突出、历史欠账较多 ，生态�；ば薷慈挝窳看竺婀� ，需要发动全社会力量加入 。为进一步增进社会资本加入生态建设 ，加速推进山水林田湖草沙一体化�；ず托薷� ，经国务院同意 ，现提出以下意见 。
（一）指导思想 。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 ，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神 ，深入贯彻习近平生态文明思想 ，认真落实党中央、国务院决策安排 ，牢固树立绿水青山就是金山银山理念 ，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用 ，更好发挥政府作用 ，聚焦重点领域 ，引发市场活力 ，推动生态�；ば薷锤咧柿可� ，增加优质生态产品供应 ，维护国家生态宁静 ，构建生态文明体系 ，推动美丽中国建设 。
坚持�；び畔取⑾低承薷� 。遵循自然纪律 ，统筹自然生态各要素 ，以自然恢复为主 ，辅以须要的人工步伐 ，增强各项举措的关联性和耦合性 ，推进山水林田湖草沙整体�；ぁ⑾低承薷础⒆酆现卫� ，提升生态系统质量和稳定性 。
坚持政府主导、市场运作 。发挥政府计划管控、政策帮助、监管效劳、危害防备等作用 ，统一市场准入 ，规范市场秩序 ，建立果真透明的市场规则 ，为社会资本营造公正公正果真的投资情况 ，构建连续回报和合理退出机制 ，实现社会资本进得去、退得出、有收益 。严禁借生态�；ば薷粗锌⒅� ，严禁突破耕地�；ず蜕；さ群煜� ，严禁种种违反执规律则划定的行为 。
坚持目标导向、问题导向 。围绕构建“谁修复、谁受益”的生态�；ば薷词谐』� ，聚焦解决信息缺失、融资困难、政策疏散、勉励和支持步伐不明确、交易机制和回报机制不健全等问题 ，推动实现生态效益和经济社会效益相统一 。
坚持革新立异、协调推进 。增强与自然资源资产产权制度、生态产品价值实现机制、生态�；づ獬セ频雀镄滦� ，统筹须要投入与合理回报 ，流通社会资本加入和获益渠道 ，立异激励机制、支持政策和投融资模式 ，引发社会资本投资潜力和立异动力 。
（三）加入内容 。勉励和支持社会资本加入生态�；ば薷聪钅客蹲省⑸杓啤⑿薷础⒐芑さ热� ，围绕生态�；ば薷纯股房ⅰ⒐ひ瞪ぁ⒖萍剂⒁臁⒓际跣Ю偷仍硕� ，对区域生态�；ば薷唇腥芷谠擞芑� 。重点勉励和支持社会资本加入以政府支出责任为主（包括责任人灭失、自然灾害造成等）的生态�；ば薷� 。对有明确责任人的生态�；ば薷� ，由其依法履行义务 ，担负修复或赔偿责任 。
1．自主投资模式 。社会资本单独或以联合体、工业联盟等形式出资开展生态�；ば薷� 。
2．与政府相助模式 。社会资本可凭据市场化原则设立基金 ，投资生态�；ば薷聪钅� 。对有稳定经营性收入的项目 ，可以接纳政府和社会资本相助（PPP）等模式 ，地方政府可按划定通过投资补贴、运营补贴、资本金注入等方法支持社会资本获得合理回报 。
3．公益加入模式 。勉励公益组织、个人等与政府及其部分相助 ，加入生态�；ば薷� ，配合建设生态文明 。
社会资本可通过以下方法在生态�；ば薷粗谢竦檬找妫航幽�“生态�；ば薷�+工业导入”方法 ，利用获得的自然资源资产使用权或特许经营权生长适宜工业；对投资形成的具有碳汇能力且切合相关要求的生态系统 ，申请核证碳汇增量并进行交易；通过经政府批准的资源综合利用获得收益等 。
（五）加入程序 。结合实际积极探索灵活高效的事情程序 ，充分调动社会资本加入生态�；ば薷吹幕� 。一般可以接纳如下程序：
1．科学设立生态�；ば薷聪钅� 。坚持问题导向 ，依据各级领土空间计划、生态�；ば薷醇苹燃苹陀泄乇曜家� ，确定生态�；ば薷慈挝窈椭氐阆钅� 。
2．合理制定生态�；ば薷醇苹� 。在广泛征求社会意见的基础上 ，合理确定项目生态�；ば薷醇苹� ，明确生态�；ば薷茨勘昊蚪沟阒副辍⒆匀蛔试矗ㄆ渲锌蟛试唇鱿抻谝蛳钅啃枰赏诘闹荒苡米髌胀ńㄖ柿系纳啊⑹⒄惩粒┳什渲眉昂笮ひ瞪ひ蟮� 。涉及相关主体利益的 ，应当协商一致 。
3．果真竞争引入生态�；ば薷粗魈� 。将生态�；ば薷醇苹⑾嘤Φ淖匀蛔试醋什渲眉苹⒅种种副曜眉爸С终叩纫徊⒐� ，通过竞争方法确定生态�；ば薷粗魈弭咦匀蛔试醋什褂萌ㄈ� ，并签订生态�；ば薷葱楹屯恋爻鋈锰踉嫉茸匀蛔试醋什渲眯� ，明确修复要求、各方权利义务和违约责任 。
4．规范开展生态�；ば薷床肥谐』灰� 。探索建立自然资源资产与生态�；ば薷床返慕灰浊� ，果真宣布产品交易规则、企业信用评级等信息 ，依托公共资源交易平台体系 ，规范开展市场化交易 。
（六）自然生态系统�；ば薷� 。针对受损、退化、功效下降的森林、草原、湿地、荒原、河流、湖泊、沙漠等自然生态系统 ，开展防沙治沙、石漠化防治、水土流失治理、河流�；ぶ卫怼⒁吧参镏秩罕；せ指础⑸锒嘌员；ぁ⒘焱谅袒⑷斯ど唐妨纸ㄉ璧� 。全面提升生态系统碳汇能力 ，增加碳汇增量 ，勉励开发碳汇项目 �？蒲拦澜缍ㄗ匀槐；さ乇；ず徒ㄉ韫婺� ，引导外地居民和公益组织等加入科普宣教、自然体验、科学实验等运动和特许经营项目 。
（七）农田生态系统�；ば薷� 。针对生态功效减弱、生物多样性减少、开发利用与生态�；っ芡怀龅呐┨锷低� ，开展全域土地综合整治 ，实施农用地整理、建设用地整理、乡村生态�；ば薷础⑼恋馗纯选⑸锒嘌员；さ� ，改善农田生境和条件 。
（八）城镇生态系统�；ば薷� 。针对城镇生态系统连通不畅、生态空间缺乏等问题 ，实施生态廊道、生态清洁小流域、生态基础设施和生态网络建设 ，提升城镇生态系统质量和稳定性 。
（九）矿山生态�；ば薷� 。针对历史遗留矿山保存的突出生态情况问题 ，实施地质灾害隐患治理、矿山损毁土地植被恢复、破损生态单位修复等 ，重建生态系统 ，合理开展修复后的生态化利用；加入绿色矿山建设 ，提高矿产资源节约集约利用水平 。
（十）海洋生态�；ば薷� 。针对海洋生境退化、外来物种入侵等问题 ，实施退围还滩还海、岸线岸滩整治修复、入�？诤Ｍ遄酆现卫怼⒑０洞匾鹊牢ぁ⑺镒试丛鲋场⑵芟⒌乇；さ� 。探索在不改变海岛自然资源、自然景观和历史人文遗迹的前提下 ，对生态受损的无居民海岛开展生态�；ば薷� ，允许适度生态化利用 。
（十一）探索生长生态工业 。勉励和支持投入循环农（林）业、生态旅游、休闲康养、自然教育、清洁能源及水资源利用、海洋生态牧场等；生长经济林工业和草、沙、竹、油茶、生物质能源等特色工业；加入河流�；ず椭卫� ，在水资源利用等工业中依法优先享有权益；加入外来入侵物种防治、生物遗传资源可连续利用 ，推广应用高效诱捕、生物天敌等实用技术；开展产品认证、生态标识、品牌建设等事情 。
（十二）计划管控 。市、县级政府应将生态�；ば薷春拖喙毓ひ瞪さ目占湫枨竽扇肓焱量占浼苹� 。勉励社会资本加入生态�；ば薷醇苹謇� ，在切合执规律则政策和计划约束条件的前提下 ，合理安排生态�；ば薷辞蚰谥种挚占溆玫氐墓婺！⒔峁埂⒔峁购褪毙� 。项目规模内涉及零散耕地、园地、林地、其他农用地需要空间置换和结构优化的 ，可纳入生态�；ば薷醇苹徊⒁婪ㄉ笈�；涉及永久基本农田调解等法定审批事项的 ，依法治理审批手续 。落实好最严格的耕地�；ぶ贫� ，坚决守住耕地红线 ，坚决停止耕地“非农化”、避免“非粮化” 。项目完成后 ，通过年度土地变换视察统一调解土地用途 ，不动产挂号机构依据调解土地用途文件治理相关不动产挂号 。
（十三）产权激励 。对集中连片开展生态修复抵达一定规模和预期目标的生态�；ば薷粗魈� ，允许依法依规取得一定份额的自然资源资产使用权 ，从事旅游、康养、体育、设施农业等工业开发；其中以林草地修复为主的项目 ，可利用不凌驾3%的修复面积 ，从事生态工业开发 。对社会资本投入并完成修复的国有建设用地 ，拟用于经营性建设项目的 ，在同等条件下 ，该生态�；ば薷粗魈逶诠婢赫芯哂杏畔热�；涉及海域使用权的 ，可以依法依规比照上述政策治理 。修复后新增的集体农用地 ，勉励农村集体经济组织将经营权依法流转给生态�；ば薷粗魈� 。修复后的集体建设用地 ，切合计划的 ，可凭据国家统一安排稳妥有序推进农村集体经营性建设用地入市 ，生态�；ば薷粗魈蹇稍谕忍跫掠畔热〉檬褂萌� 。社会资本投资修复并依法获得的土地、海域使用权等相关权益 ，在完成修复任务后 ，可依法依规流转并获得相应收益 。
释放产权关联权益 。社会资本将修复区域内的建设用地修复为农用地并验收及格后 ，腾退的建设用地指标可以优先用于相关工业生长 ，节余指标可以凭据城乡建设用地增减挂钩政策 ，在省域规模内流转使用 。生态�；ば薷粗魈褰陨硪婪ㄈ〉玫拇媪拷ㄉ栌玫匦薷次┯玫氐� ，经验收及格后 ，腾退的建设用地指标可用于其在省域规模内占用同地类的农用地 。
建立健全自然、农田、城镇等生态系统�；ば薷醇だ� 。研究制定生态系统碳汇项目加入全国碳排放权交易相关规则 ，逐步提高生态系统碳汇交易量 。健全以社会捐赠方法加入生态�；ば薷吹闹贫� ，勉励加入自然�；さ氐壬；ば薷� 。立异林木采伐治理机制 ，开展人工商品林自主采伐试点 ，引导社会资本科学体例简易森林经营计划 ，对具有一定经营规模的企业可单独体例森林采伐限额 ，经审批可依法依规自主采伐；采伐经济林、能源林、竹林以及非林地上的林木 ，可依据森林经营计划或计划自行设计 ，依法依规自主决定采伐林龄和方法 。
（十四）资源利用 。凭据生态�；ば薷醇苹捌涔こ躺杓� ，关于合理削坡减荷、消除地质灾害隐患等新爆发的土石料及原地遗留的土石料 ，河流疏浚爆发的淤泥、泥沙 ，以及优质表土和乡土植物 ，允许生态�；ば薷粗魈逦蕹ビ糜诒拘薷垂こ� ，纳入本钱治理；如有剩余的 ，由县级以上地方政府依托公共资源交易平台体系处理 ，并包管生态�；ば薷粗魈搴侠硎找� 。
（十五）财税支持 。发挥政府投入的刊行动用 ，探索通过PPP等模式引入社会资本开展生态�；ば薷� ，切合条件的可按划定享受情况�；ぁ⒔谀芙谒认嘤λ笆沼呕菡� 。社会资本投资建设的公益林 ，切合条件并按划定纳入公益林区划的 ，可以同等享受相关政府补贴政策 。
（十六）金融帮助 。在不新增地方政府隐性债务的前提下 ，支持金融机构加入生态�；ば薷聪钅� ，拓宽投融资渠道 ，优化信贷评审方法 ，积极开发适合的金融产品 ，按市场化原则为项目提供中恒久资金支持 。推动绿色基金、绿色债券、绿色信贷、绿色包管等加大对生态�；ば薷吹耐蹲柿Χ� �；С智泻咸跫钠笠悼新躺� ，用于生态�；ば薷垂こ� 。支持技术领先、综合效劳能力强的主干企业上市融资 。允许具备条件的企业刊行绿色资产证券化产品 ，盘活资源资产 。健全森林包管制度 ，勉励包管机构和有条件的地方探索开展保价值、保产量、保收入的特色经济林和林木种苗包管试点 ，推进草原包管试点 ，加大包管产品立异力度 ，完善灾害危害防控和疏散机制 。
（十七）增强组织领导 。各地区要将勉励和支持社会资本加入生态�；ば薷茨扇刖蒙缁嵘ぜ苹� ，建立健全统筹协调机制 。要流通渠道、听取诉求 ，包管社会资本正当权益 ，增强恒久投资信心 。各级自然资源主管部分要强化事情统筹 ，制定生态�；ば薷醇苹� ，明确修复任务 ，设立项目并确定生态�；ば薷茨勘昙白匀蛔试醋什渲靡� 。各有关部分和单位要按职责分工 ，制定完善相关配套政策步伐 ，细化操作程序 ，形成协同推进的事情协力 。
（十八）强化示范引领 。发挥主干企业的带动引领作用 ，搭建混淆所有制企业等相助平台 ，增进种种资本和工业协同 。勉励开展生态�；ば薷蠢砺酆鸵斓然⊙芯俊⒁际跹蟹⒑图墒痉锻乒� ，探索导向明确、路径清晰、投入长期、回报稳定的资源导向型可连续生长模式 。增强科研人才梯队建设 ，构建产学研用相结合的良性生长机制 。
（十九）优化监管效劳 。建立投资增进机制 ，搭建信息效劳平台 ，汇总宣布种种生态�；ば薷聪钅考巴蹲市枨蟆⒄吖嬖虮曜嫉刃畔� 。增强督察和执法 ，全程全面依法监管 ，严格规范行为 ，建立信用监管机制 ，实现跨地区跨部分奖惩联动 。生态�；ば薷蠢讨猩婕暗赜摺⑸⑸锏确矫婷舾行畔⑹章蕖⒋砗褪褂玫� ，严格凭据相关划定执行 。
（二十）做好宣传引导 。增强执规律则政策宣传 �？股；ば薷雌放平ㄉ� ，充分利用种种媒体平台 ，提升流传力和影响力 ，增强社会资本加入的获得感和荣誉感 ，增进全社会体贴支持生态�；ば薷词乱� ，配合推进美丽中国建设 。
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