新时代矿业权价值评估不可缺失生态价值
矿产资源作为自然生态系统的重要组成部分 ，其开发利用不但会带来不可再生资源的损耗 ，并且还会导致生态系统破坏 ，而生态系统又是一种典范的公共物品 ，所有权和使用权是难以准确界定的 ，从而爆发严重的外部不经济 。新时代要从源头上扭转生态情况恶化的趋势 ，要把资源消耗、情况损害、生态效益纳入经济社会生长的评价体系 ，从而为矿业权价值评估带来一个崭新的、不可或缺的内容 。关于矿产资源开发者而言 ，既然污染大气、污染地下水、堆放矿业废渣、破坏土地是一定的 ，就应该担负起相应的社会责任 。而矿产资源开发者不可能在追求利益最大化、自身本钱最小化的自利动机驱使下 ，主动对遭到破坏的生态系统进行治理 ，这就需要在其获取矿产资源开发利用时强制其缴纳一定额度的生态价值赔偿费 。这里的矿产资源生态价值是区别于劳动价值的一种价值 ，是自然物质生产历程创立的生态功效价值 ，是一种潜在的、对生态情况起稳定调理作用的价值 �？蟛试瓷壑灯拦览碛δ扇肟笠等ㄆ拦拦婺� ，成为矿产资源储量评审的重要组成部分 。矿业权价值评估现状
矿业权价值评估是基于某一时间节点的矿业权资产价格的钱币体现 ，即资源资产的资本化 。
矿业权价值评估理论与要领
矿业权价值评估基本理论：矿山地租理论和劳动创立价值理论是矿业权评估的基本理论 ，同时另有效用价值理论、稀缺性价值理论、耗竭赔偿价值理论等 �？笊降刈饫砺凼视糜诳蟛试醋约杭壑灯拦� ，是矿产资源自然属性的体现 ，劳动创立价值理论适用于地勘结果评估 ，显现的是矿产资源的社会属性 。
矿业权价值评估的基本理论是矿山地租理论和劳动创立价值理论 �？笊降刈饫砺廴衔� ，自然资源是生产力的源泉 ，它是生产财产的内容 。工业所有权是通过地租来体现的 �？笠等ㄈ瞬删蚩蟛试葱枰蚩蟛试此姓咧Ц兑欢ǖ挠枚� ，该用度数额就相当于矿产资源价值的钱币体现 ，也就是通常所说的矿山地租 。我国《宪法》、《民法通则》、《物权法》、《矿产资源法》划定 ，矿产资源属于国家所有 ，作为国有资产收益的矿山地租应该归国家所有 。劳动创立价值理论认为 ，矿产资源虽然是一种自然形成物 ，而非劳动产品 ，可是矿产资源的发明历程中凝结了大宗人类劳动 ，这些劳动没有改变资源的性质、形态、位置等 ，而是确定了其位置、品位、数量以及加工技术性能等 �？笠等壑灯拦朗强蟛试醇壑岛褪褂眉壑档呐浜咸� ，评估工具主要为能被经济开发利用的矿产资源的价值 ，也就是可采储量或者基础储量的价值 。对难以利用的矿产资源量 ，也就是远景资源储量 ，无法准确评估其价值 ，而只能估算其潜在价值 ，矿业权炒作空间和价值升值空间正是基于这种难以确定的潜在价值 �？笠等壑灯拦酪欤喊ㄏ纸鹆髁糠ǎㄌ窒纸鹆髁糠ā⒄巯窒纸鹆鞣ǎ⒖杀认鄯ā⑹找娣ā⒖辈楸厩в梅ā⒌匮判蚍ā⒋止婪ā⑹找嫒ㄒ娣ā⒃嫉蓖蹲�-折现现金流法、折现现金流危害系数调解法等 。每种评估要领都有其适用规模和适用条件 ，如折现现金流量法主要适用于详查及以上勘查阶段探矿权评估、拟建(新建)和在建矿山的采矿权评估 ，收益法是适用于正常生产矿山 ，等等 �？笠等壑灯拦酪话闶墙岷现种制拦酪斓挠湃钡� ，划分接纳几种差别的评估要领 ，然后再由评估师凭据自己的职业判断从这个规模内选择某个值作为确切的数值 。正是由于差别评估要领选取的参数差别 ，所爆发的结果也不尽相同 ，而评估师又可以凭据自己的“趣向”确定矿业权价值数额 。也正是保存这种寻租空间 ，造成矿业权价值被人为地“放大”或“缩小” ，为矿业权炒作留下了一定的空间 。
矿业权评估治理现状
1998年2月12日 ，我国矿业权评估业陪同国务院公布矿产资源法的三个配套规则 ，即《矿产资源勘查区块挂号治理步伐》、《矿产资源开采挂号治理步伐》和《探矿权、采矿权转让治理步伐》降生了 。今后 ，矿业权评估运动被纳入法制轨道 。
我国对矿业权评估治理实行“两条腿走路” ，即政府监督治理、行业自律治理 。经过多年的努力 ，矿业权评估治理已经取得了一些重要进展 。中国矿业权评估师协会担负起了更多政府移交的治理职能 。主要包括：矿业权价值评估和矿产资源储量评审的资格资质治理 ，对行业实行自律治理 �？笠等劭钊啡希ū赴福┲卫硎敌腥ㄔ鹨恢轮卫� ，同时从2006年8月7日以后 ，有偿出让矿业权的评估机构选择接纳果真方法 ，评估用度由领土资源治理部分担负 �？笠等ㄆ拦乐卫碜芴迩飨蚴� ，努力推动行业自律治理 ，果真治理历程 ，强化社会监督；政府转向以规范治理程序和监督治理为主 。《中国矿业权评估师协会诚信档案治理步伐》、《全国矿业权评估从业人员教育培训暂行步伐》、《中国矿业权评估师协会矿产储量评估师注册暂行步伐》、《矿业权评估报告质量检查步伐》、《中国矿业权评估师协会矿业权评估执业自律治理划定》、《矿业权评估机构资质治理暂行步伐》以及《中国矿业权评估准则》等已由中国矿业权评估师协会宣布制定 。为进一步规范矿业权评估行业治理 ，2008年原领土资源部属发《矿业权评估治理步伐（试行）》、《关于规范矿业权出让评估委托有关事项的通知》和《关于规范矿业权评估报告备案有关事项的通知》3个重要文件 ，为规范矿业权评估治理做出了新划定 。国务院国有资产监督治理委员会2010年下发《中央企业资产评估项目批准事情指引》(国资发产权[2010]71号) ，原领土资源部2011年下发《关于增强矿业权评估行业治理的通知》（领土资发[2011]40号） 。目前 ，矿业权评估历程中保存一些问题 ，如一些机构和评估师“闭门评估” ，加入弄虚作假等 。基于我国市场经济体制还不完善 ，矿业权市场建设尚有缺乏之处 ，相关执法制度正在建立和完善历程中 ，矿业权评估保存一些问题是在所难免的 。虽然这些问题自己并不是什么大问题 ，但恰恰是这些问题袒露了我们的治理还保存监督不到位、自律机制不完善等问题 。
生态文明视野下矿产资源价值的重新审视
生态文明建设 ，实质上就是要以资源情况承载力为基础、以自然纪律为准则、以可连续生长为目标 ，建设资源节约型和情况友好型社会 。建设生态文明 ，是关系人民福祉、关乎民族未来的久远大计 。生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全历程 ，是建设美丽中国 ，实现中华民族永续生长的一定选择 。
矿产资源勘查开爆发态本钱的缺失
矿产资源开发利用为我国革新开放以来40多年的“经济奇迹”提供了能源和初级产品的包管 ，同时也面临着耗竭速度过快、资源浪费严重、生态情况破坏加剧、矿山宁静事故频发等一系列问题 。
恒久以来 ，我国矿产品的订价本钱是不完全的 ，矿产品本钱中没有包括获取采矿权、情况治理和生态恢复的本钱 。在我国矿产资源价格形式上参照国际价格订价时 ，生态本钱基本上未纳入矿产资源价格体系造成矿产资源区情况恶化 ，给外地生活生存生产情况带来极大的困扰 。对矿产资源的自然价值评估缺乏 ，价款和赔偿费都因此少缴 ，造成了国有资产的大宗流失 。这些未计入企业的本钱便体现为企业的虚假利润 ，而这些虚假利润也就成为企业“追逐”矿业权的一种动力 ，在相关执规律则制度尚未健全的情况下 ，进而成为矿产资源勘查开发“乱象”的重要原因之一 。国有矿山企业以其垄断性获取高额垄断利润 ，私人矿山企业则将这些利润装入个人腰包 ，而将开采后留下的矿山情况治理和生态情况修复等问题留给政府或社会 ，虽然缴存了一定命量的矿山地质情况治理恢复包管金 ，环保部分征收了一定的排污费 ，但这些远远难以满足治理恢复所用、所需的用度 。
生态文明建设对矿产资源治理的新要求
生态文明作为一种新的文明理念 ，正越来越被人们所接受 。虽然《矿产资源法》第二十九条划定：“开采矿产资源 ，必须接纳合理的开采顺序、开采要领和选矿工艺 �？笊狡笠档目苫夭陕省⒉煽笃痘屎脱】蠼幽陕视Φ钡执锷杓埔� 。”可是 ，矿产资源治理法治化、制度化之路还很长 。建设生态文明 ，需要我们从责任、公正、和谐、永续的角度对矿产资源价值进行重新审视 ，在进行矿产资源开发时 ，要坚持应有的慎重和节制态度 ，合理开发利用矿产资源 ，以期实现劳动生产率向资源生产率的转向 。充分运用市场机制和经济手段配置矿产资源 ，并辅以行政手段、法制手段和教育手段 ，把供应和消费矿产资源纳入正常的经济行为规范之中 ，提高矿产资源利用效率 。修订、清理、增补与完善我国矿产资源价值评估制度相关执规律则 ，成为矿产资源进行不动产挂号确当务之急 。
矿产资源价值的新组成
矿产资源的经济价值分两部分 ，纵然用价值和非使用价值 。使用价值包括直接使用价值、间接使用价值和选择价值 。直接使用价值是指矿产资源可直接用于生产和消费的经济价值 。间接使用价值是指矿产资源不直接用于生产或消费 ，其价值只能间接地体现出来 。例如 ，生态功效就是间接使用价值 。选择价值的体现形式为储备价值 �？蟛试吹闹苯邮褂眉壑凳怯善浼浣邮褂眉壑笛苌� 。遗传价值是指今世人为将矿产资源保存给子孙子女而自愿支付的用度 。保存价值是与人们对矿产资源的利用无关的经济价值 ，它是人们对矿产资源情况保存而愿意支付的用度 。
我们走过了“矿产资源价值是自然价值→自然价值和劳动价值→自然价值、劳动价值、资本价值”的历程 ，正在向“自然价值、劳动价值、资本价值和生态价值”的结合体转变 �？蟛试醇壑凳怯善渥匀患壑怠⒗投壑怠⒆时炯壑怠⑸壑邓牟糠肿槌傻� ，并且这种价值不是自然价值、劳动价值、资本价值、生态价值四者的简单相加 ，而是划分以资源、劳动、资本、生态四要素的边际孝敬率为权重 ，加权后之和 ，再用矿产资源对国民经济可连续生长的影响系数调理后的结果 。新时代要求新的资源观 ，矿产资源价值包括经济、社会、生态等因素 �？蟛试瓷壑凳乔鹩诶投壑档囊恢旨壑� ，是自然物质生产历程创立的生态功效价值 ，是一种潜在价值 ，对生态情况起稳定调理作用的功效 。它是“自然-社会”系统的配合财产 �？蟛试吹纳壑翟诰昧煊蚰岩蕴逑殖隼� ，是因为矿产资源的开发利用 ，使人类遭到自然界的处分后 ，人们才认可矿产资源的生态价值 。生态价值评估应当成为矿业权价值评估的重要组成部分 ，它不但可以从宏观角度评价矿业的生长状态和趋势 ，还可以评价国家和地区的矿产资源开发态势 。一系列矿产资源开发引发的生态事件 ，不但造成巨大的经济损失 ，还对社会和谐带来攻击 ，生态价值评估正是解决损害赔偿的有效途径 。在矿业权生态价值评估的历程中 ，要以矿产资源开采可能造成的水质和水量、土质和土量、空气质量、生物多样性等变革情况为着力点 ，形成中国特色的卖力任的矿业权评价指数体系 。
生态文明视野下矿业权价值评估的建议
矿业权价值评估的历史还很短暂 ，不但需要理论研究的突破 ，更需要相关执法制度的跟进 ，为矿产资源进行不动产挂号打好基础 。
《矿产资源法》修改增加相关内容
十八大报告指出 ，法治是治国理政的基本方法 �？蟛试纯辈榭⒉患粕榭霰厩慕峁强蟛芳鄹窈筒康呐で� ，对情况的严重污染和对生态的破坏 ，不绝削弱作为经济系统支持的资源情况系统的承载能力 ，倒运于经济的连续生长 ，也倒运于矿业的连续生长和矿产资源效用最大化 �？蟛试匆侠怼⒏咝Э辈楹涂� ，建议把矿产资源“生态价值”写入《矿产资源法》 �？蟛试吹目辈楹涂⒉豢晌奘悠渖壑� ，有须要将矿产资源生态价值评价纳入矿业权价值评估体系 ，进一步完善矿业权交易市场规制 ，以有利于合理利用矿产资源、掩护情况和避免污染 。一旦泛起勘查和开发的生态价值凌驾经济价值与社会价值之和 ，矿产资源则不可进行开发或继续开发 。
矿业权评估中介机构规范化治理
目今 ，我国的矿业权评估机构自己尚保存许多缺乏 ，其效劳的专业性、客观性和公正性经常受到质疑 ，在某种意义上可以说 ，矿业权评估中介体厦魅整体上还处在一个无序的状态之中 。这主要源于我国矿业权评估业生长的时间不长 ，评估机构的生长还处于初级阶段 ，评估师的专业水平狼籍不齐 。一方面 ，评估机构的自身建设亟待增强；另一方面 ，政府对评估机构的监督治理还十分薄弱 ，亟需完善 。因此 ，建立并完善切合我国国情的矿业权评估体系 ，培育中介机构 ，既要放权给中介机构 ，又要发挥协会的作用 ，对其进行规范化治理 ，有效规范评估机构的行为 ，提高其效劳质量 ，增进评估业的健康生长 。作为矿产资源所有者的国家既是矿产资源的治理者 ，又是矿产资源资产的所有者 ，照旧生态情况的维护者 ，同时也是矿产资源资产评估机构的治理者 ，如此特殊和庞大的身份如何在市场经济中发挥作用 。政府治理不“越位”也不“缺位” ，使矿产资源资产评估真正做到为资产提供整体价值（包括正价值和负价值） ，增进市场配置资源效率 ，增进生态文明建设 ，规避寻租行为 ，这是矿产资源资产评估事情中的一项很是值得研究的课题 。
矿业权价值评估标准的制定
矿业权价值评估标准纷歧 ，差别的人对同一矿业权价值评估结果相差悬殊 ，致使在矿业权评估历程中不经意或故意造成国有资产流失现象比比皆是 �？蟛试纯⒌贾律榭龅钠苹怠⒆匀簧低车乃鹗б沧钪盏贾驴蟛试醋匀徊撇募跎� 。基于生态文明建设 ，在矿业权价值评估被写入正在修订中的《矿产资源法》基础上 ，情况本钱评估法、情况会计评估法和意愿评估法应当纳入矿业权价值评估要领体系 。加速制定矿业权价值评估“标准秤” ，在矿业权的评估要领、评估内容、评估程序以及评估中介等方面 ，应逐步形成一套适合评估规范化要求的标准体系 ，使矿业权评估运动越发规范、合理 。尽快扭转矿业权价值评估中由于影响因子造成“巨大差别”的局面 ，进一步规范矿业权评估行为 ，确�？蟛试醋什Ｖ翟鲋岛推渖壑档氖迪� ，而不是国有资产的任意流失和生态情况的逐步恶化 ，增进矿业权评估业健康生长 。
基于矿产资源不动产属性的矿业权价值评估
生态文明建设要求深化资源情况价格革新 ，发挥资源情况价格杠杆的调理作用 ，从而需要矿业权价值评估要基于矿产资源的不动产属性 ，为矿产资源进行不动产挂号涤讪基础 �？蟛试唇胁欢液诺目吞迨强蟛试创⒘� ，这一点与矿业权价值评估具有相通性 �？蟛试醋魑欢闹匾槌刹糠� ，以往对其进行的简单行政挂号已不适应时代要求 �？笠等壑凳瞧渚眯в玫那姨逑� ，不动产挂号是矿产资源价值的真实体现 ，无论从公权、私权角度 ，照旧从矿产资源可连续生长利用的角度来看 ，都是切适时代、切合生态文明建设总体要求的 。只是现行执规律则没有明确矿产资源物权的挂号单位 ，矿产资源的特殊性又决定了“宗矿”界说之难 ，是依据矿床 ，照旧依据矿业权 ，或其他 。无论依据是什么 ，都离不开矿业权价值评估 ，价值的评估又不可脱离资源情况价格 ，就这样 ，生态文明建设与矿业权价值评估捆绑在一起 。
增强矿业权价值评估理论研究
矿产资源属于耗竭性资源 ，价值影响因素多而庞大 ，并且涉及到经济、政治、文化、军事、科技等多个领域 。目前 ，国际上尚未形成一整套很是完善的矿业权价值评估理论与要领 ，海内研究结果也不是许多 ，多是外洋评估理论和要领的汉化内容 。随着生态文明建设的加速推进 ，一方面我们要积极学习外洋矿业权价值评估理论和要领 ，但照抄照搬是万万不可的 ，这属于按图索骥 。鞋子是否合适 ，只有脚知道 。另一方面 ，寻找适合我国国情、矿情的矿业权价值评估理论与要领需要增强矿业权价值评估理论和要领研究 。不但要自己做鞋子 ，并且要量脚订鞋 。
结 论
新一轮资源视察评价刚刚开始 ，不可再将矿业权价值评估留给下一轮 ，或者下下轮了 �？笠等壑灯拦朗强笠等ㄈ考壑档钠拦� ，既包括正价值评估 ，又包括负价值评估 �？蟛试吹纳壑灯拦烙Φ背晌笠等壑灯拦赖闹匾槌刹糠� ，实现现行矿业权价值评估的转变 ，需要理论和要领的突破 ，需要从制度上进行规制 ，更需要评估机构的积极加入和实施 。
（作者单位：自然资源部矿产资源储量评审中心）