国有地勘事业单位转企革新与中国的革新开放同时起步 ，历经四十余年的艰辛探索 ，尽管取得显著的阶段性进展 ，但一系列深条理的矛盾始终难以克服。绿色矿山建设是基于生态文明建设大配景之下的中国矿业的一场新革命 ，尽管已经取得了诸多试点经验 ，可是可以引领绿色矿山建设规�；嵘蜕さ脑俗鞣椒ú⑽葱纬�。目今 ，亟待探索一种全新的治理与商业模式 ，增进两个相关领域的有机荟萃 ，在充分体现优势互补和劣势互抵的基础上 ，进而从整体上实现地勘与矿业的良性互动与协调生长。
一、地勘事业单位革新深条理矛盾剖析
地勘事业单位革新 ，可谓是“起了个大早赶了个晚集” ，已经成为本行业“跨世纪的难题”。1979年1月5日 ，党的十一届三中全会落幕两周以后 ，时任地质部部长孙大光同志在全国地质局长集会事情报告中提出：“建立企业基金制度 ，兼顾国家、集体和个人利益”。一年后 ，1980年1月7日 ，孙大光同志在全国地质局长集会报告中要求：“通常可以实行企业化治理的事业单位 ，都要尽可能的行动起来”。1986年4月8日 ，时任地矿部部长朱训在全国地矿局长集会报告中再次明确 “多种经营”、“探采结合”的生长理念。自上个世纪九十年代 ，在地勘事业单位中即形成了地质勘查、勘察施工、矿业开发、多种经营四大工业门类。其中 ，业内人士广泛将“勘查开发一体化、探采工贸一条龙”作为地勘事业单位转企革新的重要基础。理由十分确凿 ，因为地勘主业非但投资周期长、投资危害高 ，更突出的是市场起伏大 ，完成企业化革新的地勘单位必须要有相对稳定的工业加以支撑。尽管业内外人士始终对矿业开发的基本目标毫无疑义 ，并乘上了百年不遇的“中国矿业十年黄金期”的强劲春风 ，但这一理想化的工业结构至今未能实现。据原领土资源部《2015年度全国地质勘查行业情况通报》 ，全国31个省市区的属地化地勘步队 ，矿业开发收入14.68亿元 ，占市场收入总量的1.81%。其中：总量过亿元的省份只有川、贵、陕、甘4家 ，其合计占该工业总额的78.9% ，生长极不平衡。别的 ，13个省市区的指标为0。对此 ，暂不探讨深条理的原因 ，但至少可以得出这样一个基本结论 ，矿业开发绝非地勘事业单位企业化革新中赖以依托的稳定性支柱工业。那么 ，究竟依靠什样的工业去支撑即将全面启动和完成的地勘事业单位企业化革新呢 ？
二、绿色矿山建设经济与技术条件剖析
凭据政府部分权威统计 ，我国现存矿山数量10万余座 ，矿山及开发用地占领土面积的约1.5‰。恒久以来 ，在矿业运动中普遍保存浪费资源、污染情况、效率低下等问题。目今 ，在生态文明建设已经上升为国策的新时代配景下 ，我国矿业全面走向绿色生长之路 ，已成为全行业的迫在眉睫的攻坚之战。2007年11月 ，中国国际矿业大会在北京召开 ，会上首次提出了“绿色矿业”理念 ，自此我国矿山企业开始踏上绿色生长的漫漫征程。2010年9月 ，原领土资源部印发了《关于贯彻落实全国矿产资源计划生长绿色矿业建设绿色矿山事情的指导意见》（领土资发[2010]119号）文 ，确定了我国绿色矿山建设的总体目标和基本途径 ，涵盖了依法办矿、规范治理、综合利用、技术立异、节能减排、情况�；ぁ⑼恋馗纯选⑸缜托场⑵笠滴幕染鸥龇矫�。截止2014年 ，原领土资源部正式通告了四批、661家“国家级绿色矿山试点单位” ，开端涤讪了我国绿色矿山建设的基本花样。然而 ，在从试点乐成到全面铺开的进程中 ，至少保存如下深层的矛盾需要化解。一是我国矿山存量巨大 ，凭据绿色矿山建设的标准实现全面笼罩遥遥无期。二是所需资金缺口巨大 ，向谁融资、如何融资的难题尚无具体的计划。三是矿山企业技术实力薄弱 ，缺乏可以继续绿色矿山建设的专业人才。四是放弃矿山及尾矿资源缺失责任主体 ，急需国家政策支持以导入商业运营模式。
三、地勘单位加入绿色矿山建设的优势
绿色矿山建设包括在产矿山和放弃矿山两大板块 ，将可能在技术、经济方面提出如下具体要求。
--在产矿山。（1）储量治理精细化� ？蟛试醋什卫聿痪笊酱⒘考喙苁虑樘岢龈赂叩囊� ，物联网、云盘算等现代科技手段已为矿产资源资产数据即时化报送提供了前提条件。（2）生产技术现代化。技术立异不可是矿山企业生产力水平提升的客观要求 ，也是满足节能减排、情况�；さ嚷躺笊浇ㄉ杌拘枨蟮闹匾�。（3）社区情况和谐化。在产矿山不但要最大限度地包管周边情况的原生态 ，更要引领社区居民在物质文明与精神文明方面迈上新台阶。
--放弃矿山。（1）放弃用地工业化。对完成开采使命的矿业用地 ，不但仅需要简单、机械的恢复性治理 ，更需要开发性应用 ，从而实现经济效益和社会效益的最大化。（2）放弃尾矿资源化。在技术上一旦实现尾矿资源开发利用的突破 ，非但可以提供巨额的物质资源 ，更能释放巨大的空间资源。（3）关闭空间开放化� ？笊娇伤帕舻牡叵驴占湮抟墒乔痹诘牡卦忠� ，但同时也是弥足珍贵的空间资源 ，科学、有序的开发地下空间必将是矿山企业重要的经济增长点。
正在转企的地勘单位规�；肼躺笊浇ㄉ枇煊� ，划分在技术和经济两个方面具备如下突出优势。其一 ，技术优势。地勘单位恒久从事基础地质、矿产地质、情况地质事情 ，全面掌握矿产地的已往、现在和将来 ，更在岩矿测试、岩土工程、地舆信息等领域处在行业领先职位。其二 ，经济优势。地勘单位在体制转轨期间能够获得政府部分的诸方面政策支持 ，企业的可连续生长得以充分包管。地勘单位信息资源及品牌优势亦是面向社会融资的重要条件。
四、绿色矿山建设商业模式及包管步伐
1.生长目标
以习近平总书记新时代生态文明建设思想为指导 ，统筹计划全国的绿色矿山情况治理与开发。用十年左右的时间 ，完玉成国绿色矿山建设的总体结构 ，构建起绿色矿山建设的新体制、新机制及商业化模式。在矿山恢复治理及开发利用上取得批量化的乐成案例。从基础上缓解矿业开发对生态情况的压力 ，有效提升矿山企业绿色生长的总体水平 ，更好地增进矿区物质文明和精神文明建设迈上新台阶。
2.实施途径
�。�1）在产矿山实施途径。以矿产资源资产化治理为切入点 ，立异矿山企业资源储量治理新体制。以地区为单位 ，由矿政部分向地勘单位发包 ，以5-10年为条约周期 ，授权地勘单位对矿山企业提供监管与效劳 ，指导矿山企业在绿色矿山建设的门路上实现又好又快生长。
�。�2）放弃矿山实施途径。授权地勘单位开发与经营放弃矿山的地上、地下空间及尾矿资源。以30年为承包期 ，由转企的地勘单位以PPP等商业模式融资 ，开展种植养殖基地、旅游科普景区、仓储物流中心等等建设。打造新时期国有地勘单位“视察-勘查-监管-治理-开发”一条龙工业链。
3.包管步伐
�。�1）建立系统化的绿色矿山规制体系。从国家战略层面 ，比照农村土地承包制和都会开发区政策 ，建立绿色矿山建设和开发的政策、规则体系。各省区结合外地中恒久生长计划 ，建立相应的条例、制度及配套步伐 ，确保绿色矿山建设融入经济社会可连续生长的“大盘子”中。
�。�2）建设全国统一的绿色矿山数据库。依托最先进的现代信息技术手段 ，建立数据详实、图文并茂的在产及放弃矿山数据库 ，同时应用现代卫星遥感及无人机、物联网等技术 ，对矿山企业的情况现状进行实时监控。将数据库的部分资料开放 ，广泛接纳社会民众加入监督和治理。
�。�3）培育各级种种绿色矿山工业园区。在全国规模内掀起一场绿色矿山工业园区建设新热潮。建立国家、省区、地市、县区四级绿色矿山工业园区 ，面向社会广泛招商引资 ，将在产和放弃矿山生长成外地区的地标名片 ，将绿色矿山建设培育成城乡融合生长的新的增长极。
�。�4）起草全国绿色矿山建设技术规范。充分总结绿色矿山建设试点单位取得的结果 ，建立起各级种种绿色矿山建设示范区。在此基础上 ，对种种矿种、种种规模以及种种开采方法的矿山 ，在技术标准、事情标准上予以规范和提升 ，公布可供全行业应用的强制性和推荐性标准。
�。�5）将率先转企的地勘单位作为试点。明确地勘单位作为加入绿色矿山建设的技术支撑单位和经营主体单位。对完成转企的地勘单位授予特许经营权 ，委托其融资、经营放弃矿山。建立“咨询-中介”类的矿山监管资质 ，遴选技术实力较强的单位监管在产矿山的储量与情况。
作者单位：辽宁省地质勘探矿业集团有限责任公司 孟琪
文章来源：民众号(绿色矿山生态修复)
